Цели Европейского Союза – это основные направления создания и деятельности объединения. Цели ЕС распространяются на различные сферы:
- Сфера прав и свобод человека. Цели: содействие утверждению мира, благосостояния и общих ценностей народов. Европейский Союз призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность и законность, которые утверждаются на всей территории содружества и не зависят от внутренних границ. Во внешних отношения цель ЕС – продвижение и защита своих интересов и ценностей.
- Сфера экономики. Цели: построение общего внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции; прогрессивное и устойчивое развитие, которое обеспечит сбалансированный подъем экономики; социальная рыночная экономика; содействие занятости и социальному прогрессу; защита и улучшение качества окружающей среды; обеспечение научно-технического прогресса.
- Социальная сфера. Цели: борьба с социальным отчуждением, дискриминацией; содействие социальной защите и справедливости; обеспечение гендерного равенства; солидарность поколений и защита прав детей. Также важнейшими целями ЕС являются экономическая, территориальная и социальная солидарность и сплоченность между странами-членами содружества. Уважение к богатству и разнообразию национальных языков и культур, обеспечение защиты и развития общеевропейского культурного достояния.
- построение единого и общего внутреннего рынка;
- создание Экономического и валютного союза;
- экономическая и социальная сплоченность;
- содействие научным исследованиям и техническому прогрессу;
- повышение занятости и другие задачи социальной сферы;
- развитие высокого уровня образования и здравоохранения;
- развитие культуры и профессиональное обучение;
- меры по защите прав потребителя;
- меры по защите окружающей среды;
- обеспечение гармонизации национального законодательства.
Цели и задачи Евросоюза осуществляются, исходя из принципов субсидиарности и пропорциональности. То есть, при выполнении своих полномочий ЕС, если его действия вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер лишь в том случае, если на уровне стран-членов они не могут быть осуществлены эффективно и на должном уровне.
Принципы, цели и задачи ЕС по содействию развития
Основным документом в сфере содействия развитию Европейского Союза является Европейский консенсус по содействию развития (The European Consensus on Development), определяющий общие цели, задачи, ценности, принципы и обязательства, которые стоят и перед Еврокомиссией, и перед странами ЕС в рамках политики содействия развитию.
Программы, реализуемые на основе Консенсуса, соблюдают европейские демократические ценности: соблюдение прав человека и право закона, основные свободы, демократия, гендерное равенство, социальная справедливость, солидарность, устойчивое управление и эффективное международное содействие через институты Организации Объединенных Наций.
Один из основных принципов Евросоюза по содействию развитию – это ответственность развивающихся стран за свое развитие благодаря использованию национальных стратегий, разработанных вместе с неправительственными организациями, и через мобилизацию внутренних ресурсов. Программы ЕС учитывают национальные стратегии таких стран и внутренние процедуры.
Основная цель ЕС в области содействия развитию – это снижение уровня бедности, в том числе, путем достижения Целей развития тысячелетия. По достижении этих целей растет вероятность решения проблем устойчивого развития, обеспечения безопасности, предотвращения конфликтов, вынужденной миграции, борьбы со СПИДом и процессов справедливой глобализации.
Нормативной базой, которая регулирует действия Евросоюза по достижении обозначенных в Декларации Тысячелетия ООН целей, в 2005 году стал совместный документ Европарламента, Еврокомиссии, Европейского Совета и Европейского комитета по социально-экономическим вопросам «Ускоряя процесс достижения Целей развития тысячелетия. Вклад Евросоюза» (Speeding up progress towards the Millennium Development Goals. The European Union’s contribution).
В июне 2008 года Европейский Совет представил повестку Евросоюза по достижению Целей в развивающихся странах «The EU as a global partner for pro-poor and pro-growth development - EU Agenda for Action on MDGs». Меры помощи ЕС развивающимся странам во время мирового финансового и экономического кризиса обозначены в совместном документе Еврокомиссии, Европарламента, Европейского Совета и Европейского комитета по социально-экономическим вопросам, принятом в апреле 2009 года, - «Поддержка развивающихся стран в преодолении последствий кризиса. Цели развития тысячелетия – воздействие финансового кризиса на развивающиеся страны» (Supporting developing countries in coping with the crisis. Millennium Development Goals — Impact of the Financial Crisis on Developing countries).
Обеспечение взаимосвязанности программ, лежащих вне содействия международному развитию, но имеют большое влияние на развивающиеся страны, является одной из основных задач ЕС в рамках политики содействия международному развитию. Данный подход был принят за основу в проведении политики содействия международному развитию Еврокомиссией и правительствами стран Евросоюза. Он объединяет 12 различных сфер, взаимосвязанность которых может способствовать ускорению прогресса в достижении Целей развития тысячелетия: окружающая среда и изменение климата, торговля, сельское хозяйство, соглашения по разделению прав рыболовли, безопасность, социальная политика, миграция, транспорт и энергетика, информационные технологии, исследования и инновации.
Финансирование и отчетность по программам содействия развитию
Основным документом, задающим вектор финансирования программ Евросоюза по содействию развития, является Монтерейский Консенсус. Чтобы решать все поставленные задачи, ЕС принял на себя ряд обязательств.
Во-первых, объем помощи увеличен до 0,39% ВНД до 2006 года, что стало первым шагом к достижении цели ООН по увеличении финансирования программы по содействию развития до 0,7% ВНД. Это обязательство Евросоюза основывалось на индивидуальных обязательствах государств-членов ЕС увеличить свои расходы на данные цели до 0,33% и не опускать объемы финансирования ниже достигнутого уровня.
В 2005 году Евросоюз принял дополнительные обязательства по увеличению объема ОПР к 2010 году до 0,56% ВНД, а также индивидуальные обязательства для новых двенадцати стран-участниц по увеличению объемов финансирования программ по содействию развитию до 0,17% ВНД, а для остальных государств ЕС – до 0,51% ВНД. Этим обязательством были также включены программы содействия развивающимся странам по преодолению последствий внешних стрессов, ставших причинами повышенного уровня бедности.
Затем коллективной позицией ЕС были добавлены обязательства по финансированию эффективного управления в налоговой системе, таможенных операций, борьбы с коррупцией и незаконными финансовыми потоками, адаптации к изменениям климата.
Финансовый план на 2007-2013 гг. предусматривает финансирование программ по содействию развитию через Европейский фонд развития (European Development Fund) и Механизм по содействию развитию (Development Cooperation Instrument).
Ежегодно с 2003 г. в рамках монтерейских докладов Еврокомиссия проводит оценку исполнения Евросоюзом взятых на себя обязательств по содействию развития. Данные этих докладов свидетельствуют о том, что большую часть обязательств ЕС удается выполнять.
На данном этапе Евросоюзом поддерживаются инновационные способы финансирования программ, в том числе: льготы на авиасборы, международная инициатива по покупке медицинских препаратов и финансированию иммунизации.
Общие отчеты по программам ЕС по содействию развития предоставляются Еврокомиссией раз в два года. В докладах оцениваются действия содружества в обеспечении согласованности 12 сфер, а также других направлений политики.
Просмотров: 37758
Метки: Ликбез по ЕС
Малкольм Рифкинд: «Есть методы, которые ударят Путина по тому месту, по которому он не хотел бы, чтобы его ударили»